Нарушение прав потребителя.

Еще раз вопрос о продаже билетов только по загранпаспорту. Закреплено ли это нормативно или это простое надувательство? Пречитала множество нормативных документов МПС, но везде идет речь о "документе подтверждающем личность". Например, Указ МПС от 26 мая 1995 года № К 490
...2. Установить, что:
2.1. Оформление проезда в поездах дальнего и местного сообщений производится на основании документа, удостоверяющего личность пассажира (паспорт, военный билет, служебное удостоверение с фотографией и печатью и т.п.), а детей в возрасте до 16 лет - свидетельства о рождении.
2.2. При посадке в поезд пассажир предъявляет проводнику вагона проездной документ и документ, удостоверяющий его личность. При несоответствии фамилии в предъявляемых документах, отсутствии или изменении (исправлении) фамилии в проездном документе пассажир в поезд не допускается.
Как понимать отказ в оформлении билета?
...2. Установить, что:
2.1. Оформление проезда в поездах дальнего и местного сообщений производится на основании документа, удостоверяющего личность пассажира (паспорт, военный билет, служебное удостоверение с фотографией и печатью и т.п.), а детей в возрасте до 16 лет - свидетельства о рождении.
2.2. При посадке в поезд пассажир предъявляет проводнику вагона проездной документ и документ, удостоверяющий его личность. При несоответствии фамилии в предъявляемых документах, отсутствии или изменении (исправлении) фамилии в проездном документе пассажир в поезд не допускается.
Как понимать отказ в оформлении билета?