MOT: Migri потратила сотни миллионов евро на центры приема беженцев без проведения тендеров на оказание услуг
Миграционная служба сообщила, что в дальнейшем будет проводить тендеры, как предписывает закон.
Миграционная служба Migri на протяжении последних трех лет принимала решения о найме подрядчиков напрямую почти на 900 миллионов евро. Об этом свидетельствует журналистское расследование редакции Yle MOT.
В первый и второй год войны в Украине учреждение запланировало бесконкурсную закупку на 670 миллионов евро. В итоге сумма оказанных услуг составила 550 миллионов евро. На уменьшение действительных затрат повлияло то, что украинские беженцы часто находили место проживания у частных лиц, что обходится дешевле, чем проживание в центрах.
В услуги центров приема беженцев входят, помимо предоставления места проживания, прожиточное пособие для просителей убежища и беженцев, медицинские услуги, а также услуги устного и письменного перевода.
Для отказа от тендера должны быть основания
По закону организации, оказывающие социальные и медицинские услуги, к которым можно отнести и центры приема беженцев, должны проводить тендер на оказание услуг, если их стоимость превышает 400 000 евро.
Бюджеты отдельных центров в большинстве своем составляли более нескольких миллионов в год, что, очевидно, выше установленного порога.
Согласно закону о закупках, исключение возможно только если участие в прямой закупке является абсолютно необходимым и сроки проведения конкурса не могут быть соблюдены из-за непредвиденной и крайней срочности. Также отказ от тендера может быть только временной мерой.
Migri объяснила свое решение безотлагательностью мер. Сначала служба запланировала бесконкурсные закупки только до конца первого года войны, однако продолжила их до конца 2023 года. За последние два года доля конкурсных закупок составила лишь 70 миллионов евро.
По мнению ведомства, тендеры могли бы привести к большому количеству переездов, а также к вынужденной смене региона проживания и школ.
По мнению профессора университета Лапландии Кирси-Марии Халонен, специализирующейся на законах о закупках, обеспечение постоянства не подходит в качестве причины для отмены конкурсов на услуги центров приема беженцев.
– Если прекращение услуг могло бы сильно повредить клиенту, договор можно было бы продлить в отношении этого лица. Оценка должна в таких случаях проводиться индивидуально.
Направляемые мигранты из России в качестве причины отказа от тендера
Одной из причин для отказа от проведения конкурсов, по заявлению Migri, были также потоки беженцев, которых Россия стала направлять к границе осенью 2023 года.
Профессор общественного права в Университете Восточной Финляндии Томи Воутилайнен не считает кризис на восточной границе большой проблемой для такого большого ведомства, которое должно быть, в силу своей специфики, готово к подобным ситуациям.
По словам директора отдела по вопросам центров приема беженцев Элины Нурми, прямые закупки в 2022 году вероятнее всего были проведены в соответствии с законом.
Тогда они вынуждены были в срочном порядке увеличить вместимость центров. Такое было возможно, по ее мнению, только в случае бесконкурсной закупки, так как обширные конкурсы могли привести к временному сокращению мест для размещения.
Однако Нурми не знает, были ли у Migri обоснования для продления подобных мер. По ее словам, никаких обжалований решений о закупках не поступало.
В то же время Миграционная служба заключает контракты с центрами на год, так что время для проведения конкурса было. Центры приема беженцев не были полностью заполнены. В прошлом году процент их заселенности составлял в среднем около 80%.
Служба прибегала к бесконкурсной закупке и во время миграционного кризиса 2015 года. Тогда Национальное аудитное ведомство вмешалось в приобретение услуг двух центров приема беженцев.
Migri стремится к прозрачности
На данный момент Migri выставила для конкурса оставшиеся центры, для которых ранее подрядчиков искали напрямую. Старые центры закроют и откроют новые. Однако часть из них продолжат свою работу, так как некоторые договоры предусматривают шестимесячный срок расторжения контракта.
По словам Нурми, Migri предприняла корректирующие меры, которые будут впредь гарантировать соблюдение законов и принципов добросовестного управления, прозрачность работы и ответственное использование налоговых ресурсов.
https://yle.fi/a/74-20095961
?